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岳西县人民代表大会常务委员会工作报告
2018-11-19 21:22:59   来源:岳西县人大常委会   

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岳西县人民代表大会常务委员会工作报告
——2018-11-19在岳西县十六届人民代表大会第二次会议上
岳西县人大常委会主任  李昌群

 
  各位代表:
  我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2017年的主要工作

  2017年,是县十六届人大的开局之年。一年来,县人大常委会在中共岳西县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神,全面学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入开展“讲重作”专题教育,围绕“四个岳西”建设目标,依法履行职责,充分发挥代表作用,为促进经济社会发展、推动民主法治建设发挥了应有作用。
一年来,县人大常委会共举行7次常委会会议、14次主任会议,听取和审议“一府两院”工作报告14项,发出审议意见书4份,组织执法检查、视察和调研16次。
  一、坚持依法履职,在强化重点监督、维护人民群众根本利益上不忘初心
  常委会始终坚持“在监督中支持,在支持中监督”的工作理念,紧紧围绕全县工作大局和事关人民群众切身利益的热点难点问题,依法开展监督工作,不断创新监督方式,增强监督实效,确保人大工作与党同向、与民同心、与“一府两院”工作同力、与法治建设同步。
  (一)紧扣工作大局,全力助推经济社会持续健康发展
  人大监督是代表人民进行的具有法律效力的监督。常委会围绕事关改革发展稳定大局、社会普遍关注的重大问题,依法行使监督职权,努力增强监督实效。
  ——强化经济运行情况监督。常委会坚持把促进宏观经济平稳运行放在重要位置,听取和审议县政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,针对经济结构不够合理、工业经济增速放缓、传统工业转型升级不快、金融服务实体经济能力较弱等问题,提出加大工业发展扶持力度,加快重点工程(项目)推进,加速企业转型升级等建议,促进全县经济平稳运行。去年中国证监会出台政策支持贫困地区发展,为贫困地区符合上市条件的企业开通“绿色通道”。今年4月,常委会组织开展专项调研,形成专题调研报告,提出培育企业上市资源、推动企业发展升级、建立上市审批事项“绿色通道”、加强人才队伍建设等具体意见。为充分发挥我县科技引领和支撑作用,常委会听取和审议县政府关于科技创新工作情况报告,提出加大营造科技创新氛围,建立多元化科技投入机制,提升企业自主创新能力,加快人才队伍引进和培养等针对性意见建议。
  ——加强财政预决算监督支持。为规范政府收支行为,加强对预算管理的监督,主任会议听取2017年部门预算编制情况的报告,促进县政府强化预算法治意识,不断提高依法行政和预算管理水平。审查批准决算和预算调整,审议县政府关于2016年县本级财政决算、2017年预算调整及审计工作情况的报告,批准2016年县本级财政决算和2017年预算调整,并提出要规范预算管理、谨防债务风险及落实审计整改措施等意见。
  (二)汇聚人大力量,全力助推脱贫攻坚
  今年以来,常委会把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和主要工作来抓,将其列入监督重点,集中主要力量和精力,综合运用调研、听取专项报告等手段,切实推动脱贫攻坚有力有效。
  ——集中力量支持脱贫攻坚工作。按照县委决策部署,确保主要人力、精力抓脱贫攻坚工作。常委会坚持每月召开一次党组会议和主任会议,专题研究脱贫攻坚工作;常委会两位党员副主任分别到村挂任第一书记、扶贫工作队队长,其他几位常委会主任都到村任专职扶贫书记或主任;选派机关3名年轻同志到镇村分别任乡镇扶贫专职副书记、村扶贫工作队队长,安排机关全体干部职工结对帮扶,落实全员包保。
  ——围绕脱贫攻坚开展工作监督。为促进“两品三化”战略实施,常委会就加快特色农业发展促进产业精准扶贫工作开展调研,听取和审议县政府工作报告,提出加大品牌培育和保护力度,加快人才、智力引进和农村劳动力技术培训力度,将绿色无公害品牌品质作为长远发展目标,加大对农业企业的扶持力度等意见建议。针对我县社会救助工作中存在的部门信息共享不畅,养老服务能力不强,基层工作队伍力量薄弱,基础服务设施不完善等问题,常委会开展专题调研,听取和审议县政府关于全县社会救助工作情况的报告,建议县政府及其有关部门统筹城乡社会救助工作,加强部门协调配合,充分发挥社会资源优势,强化队伍建设。高度关注健康脱贫、教育扶贫工程实施,组织开展专题调研,听取和审议县政府工作报告,督促县政府及其有关部门要加快数据精准对接,确保平台信息一致,加大政策宣传力度,加强部门相互联动,优化卫生、教育资源配置,强化人才队伍建设,确保顺利通过国家、省第三方验收。针对健康脱贫、教育扶贫发出的审议意见书,县委主要领导高度重视,及时批转有关部门办理落实。
  ——督促审议意见整改落实。为确保我县脱贫攻坚工作扎实有序推进,常委会高度重视,针对加快特色农业发展促进产业精准扶贫、社会救助、健康脱贫、教育扶贫等方面工作发出审议意见书,常委会第七次会议听取和审议县政府关于审议意见贯彻落实情况的报告。2017年,向县政府共发出审议意见书4份,截至12月,县政府及其相关部门对审议意见都进行认真研究,落实了整改措施,并取得明显效果。
  (三)强化法治观念,着力推进法治岳西建设
  推动民主法治建设是人大的重要使命。常委会牢固树立依法治县理念,加强宪法和法律实施监督,积极推进“法治岳西”建设,努力维护社会公平正义。
  ——强化法律法规贯彻执行。为促进《环境保护法》在我县的贯彻实施,听取和审议县政府关于环境保护工作情况报告。民族宗教工作事关全县经济社会发展,事关社会和谐稳定。常委会对此高度重视,成立执法检查组,通过实地调研、现场查看、召开座谈会等方式,对《宗教事务条例》在我县贯彻实施情况进行检查。常委会第三次会议听取和审议执法检查组报告,针对检查中发现的问题,提出了加强宗教事务管理,完善体制机制,重视弘扬禅宗文化,助推全县经济社会发展的建议。并将执法检查报告上报县委,得到高度重视。
  ——持续加强司法工作监督。开展刑事执行检察工作调研,深入检察机关、司法部门矫正中心、看守所等,就落实“四个维护”情况开展调研,听取和审议县检察院专项工作报告,提出针对性意见建议。支持督促司法体制改革措施的贯彻落实,主任会议听取县法院和县检察院关于员额制改革情况的报告。继续开展代表旁听案件审理、走进审判机关和检察机关开展评议座谈等活动,推进司法公开。依法开展规范性文件备案审查,一年来,共接收县政府报备规范性文件5件,“两院”报送的备案法律文书949件,公安局备案案件86件。充分发挥人大信访作为了解民意、体察民情、化解民忧、维护民权重要渠道的作用,一年来,共受理群众来信来访25件340多人(次),其中向“一府两院”交办涉法涉诉信访件14件,办理省、市人大常委会交办的信访案件2件,着力促进社会和谐稳定。
  ——扎实开展法治宣传教育。围绕全面推进依法治国,结合县人大常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,组织开展检查和调研,督促各地各部门特别是主管部门加强法治宣传教育,提高全民遵法学法守法用法意识。以“深入实施七五普法规划、建设法治岳西”为主题,开展“江淮普法行”活动。为增强全民宪法意识,县人大办会同宣传部、司法局、法治宣传领导小组办公室,组织开展以“学习贯彻十九大精神、维护宪法权威”为主题的“12·4”国家宪法日集中宣传教育活动。
  ——科学行使重大事项决定权。决定重大融资举债项目,听取县政府《关于岳西县棚户区改造建设项目政府购买服务纳入财政预算的报告》,支持县政府依法合规融资,推进县域经济快速发展。听取县政府关于岳西县国家生态文明建设示范县规划情况的报告,批准《岳西县国家生态文明建设示范县规划》。
  ——依法做好人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相结合,严格按照党委推荐、“一府两院”提名、人大依法任免的程序进行任免。坚持实行任前法律知识考试和考察、任中供职发言、颁发任命书、宪法宣誓、任后开展工作监督等程序。常委会第一次会议上,集中任命了新一届县人民政府组成人员,颁发任命书并进行了宪法宣誓仪式。一年来,共任免国家机关工作人员36名,其中决定任命24人,任命8人,免职4人。按照中央、省、市、县委关于推进国家监察体制改革的安排部署,积极谋划做好监察委员会选举任命工作。
   二、坚持人民至上,在发挥代表主体作用、密切联系群众上保障有力
  不断完善代表工作机制,为代表履职提供更好的服务和保障,充分发挥人大代表的主体作用、联系群众的桥梁纽带作用、投身脱贫攻坚全面建成小康社会的示范引领作用。
  强化代表履职服务保障。常委会高度重视代表履职能力建设,邀请省人大代表联络处专家对新当选的县人大代表进行初任培训,切实增强代表的履职责任和履职能力。定期向代表寄送人大刊物,拓宽代表知情知政渠道。将县人大代表编成25个代表小组,完善规范代表活动室建设,督促代表小组学习和活动开展常态化、长效化、制度化。
  竭力搭建代表履职平台。出台《县人大常委会组成人员联系基层县人大代表、县人大代表联系群众制度》,开展常委会组成人员集中走访县人大代表活动,深入全县各乡镇,广泛听取代表、群众的意见建议。组织部分县乡人大代表视察易地扶贫搬迁工作;坚持邀请代表列席常委会会议、主任会议成员接待代表日等制度;开展视察、调研和执法检查时,主动邀请相关专业代表参加;组织人大代表列席各类重要会议,参与各项听证、民生工程监督等活动。出台《岳西县人大代表带头遵守移风易俗暂行办法》,宣传、教育、引导人大代表加强家风、乡风、民风建设,在推动移风易俗、树立文明乡风中起模范带头作用。出台《岳西县人大常委会组织人大代表开展“聚力脱贫攻坚、千名代表在行动”主题实践活动实施方案》,除农民代表外,每位省、市、县、乡人大代表结对帮扶5户贫困户,充分发挥人大代表示范引领作用。
  着力提高建议办理质量。对一次会议上代表提出的73件建议,常委会及时进行归纳分类,通过交办会转交相关承办单位,明确办理要求和办理时限,县政府主要领导出席会议并提出要求。常委会主任会议专题研究,选出4件代表建议作为重点督办件,由常委会领导领衔督办,通过实地查看、与代表交流、上门督办、召开座谈会等方式,这些建议均得到较好落实。9月底,所交办的代表建议在政府网站上公开办理过程和办理结果,有些承办单位还专门邀请人大代表、相关部门负责人、新闻媒体,召开代表建议办理工作新闻发布会,切实提高代表满意率,取得明显成效。截至12月,代表所提建议已经落实或基本落实的18件,已列入计划或正在实施的47件,因客观条件限制暂无法解决的8件。
  依法选举补选部分县人大代表。由于工作变动等原因,县十六届人大代表出缺10名,为更有效地开展工作,发挥代表作用,常委会决定在菖蒲镇、五河镇、来榜镇、黄尾镇、田头乡、头陀镇、和平乡等7个乡镇各选举一名县人大代表,在响肠镇、巍岭乡各补选一名县人大代表。在坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的基础上,顺利选举、补选9名县人大代表。
  三、坚持固本强基,在加强自身建设、提升履职能力上从严从实
  常委会以建设“创新人大、活力人大、作为人大”为目标,加强思想、组织、作风、制度和能力建设,不断提升人大工作科学化水平。
  能力建设不断加强。坚持党组中心组学习制度和常委会法律学习制度,深入学习贯彻党的十八大和十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习《预算法》、《环境保护法》、《城乡规划法》等法律法规。组织部分常委会组成人员和人大机关干部赴全国人大培训基地学习培训,切实提高履职能力。党的十九大闭幕后,县人大常委会党组会议、主任会议、常委会会议、办公室支部大会专题学习十九大精神,常委会主任、副主任及时到各联系点“扶贫夜校”宣讲十九大精神。不断深化作风建设,扎实开展“讲重作”专题教育,讲好党课,接受红色教育和警示教育,召开专题民主生活会,开展严肃认真的批评与自我批评,常委会领导班子和机关党员干部的理想信念、宗旨意识不断增强。
  制度建设不断完善。为进一步密切常委会机关与人民群众的联系,出台《岳西县人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》。提请县委批转《县人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》,修订完善《县人大常委会党组议事规则》,明确常委会各工作委员会对口联系单位,有力促进常委会工作制度化、规范化、程序化,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。
  服务大局意识不断增强。常委会在认真履行职责的同时,牢固树立“四个意识”,坚持把本职工作与县委中心工作有机地结合起来。按照县委统一部署,常委会主任、副主任积极参与脱贫攻坚、重点工程项目建设、招商引资、文明创建、防火防汛等各项工作,坚持一线指导,协调解决存在的困难和问题,全力促进各项任务顺利完成。 
  乡镇人大工作不断改进。深入贯彻落实中央、省、市、县委关于加强和改进县乡人大工作的意见等文件精神,并以此为契机进一步推进乡镇人大规范化建设,目前已有7个乡镇配备了人大副主席。持续加强和改进常委会对乡镇人大工作的指导,支持乡镇人大依法行使职权、开展工作。举办乡镇人大干部培训班,专门邀请省人大有关工委专家作专题辅导。   
  信息宣传和交流不断强化。常委会坚持把宣传工作摆在重要位置,高度重视,召开全县人大信息宣传工作会议,完善奖励办法。加强与媒体的沟通联系,认真办好人大会刊,充分利用岳西人大网站及时公开常委会会议相关内容,努力拓展人大宣传工作平台和群众知情知政渠道。加强同兄弟县(市)区人大工作联系,积极参加省、市人大常委会组织的会议,配合省市人大常委会开展调研、视察、检查工作,着力提升我县人大工作的知名度和影响力。
  各位代表,一年来,县人大常委会紧紧围绕全县发展大局依法履职,各项工作取得明显成效,实现了新一届人大工作的良好开局。这是中共岳西县委正确领导的结果,是全体人大代表和全县人民共同努力的结果,也是“一府两院”及有关部门和各乡镇人大支持配合的结果。在此,我代表县人大常委会表示衷心感谢!
  回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,常委会工作与县委的要求相比,与各位代表和人民群众的期望相比,还存在差距,主要是监督力度有待进一步加强,方式有待进一步创新,各工作委员会的职能作用有待进一步发挥;与人民群众的联系还不够密切,常委会履职能力、代表素质和主体作用发挥有待进一步提升;人大工作规范化、科学化水平有待进一步提高等等,我们将自觉接受全县人民的监督,虚心听取代表和各方面意见建议,在今后的工作中不断改进。

2018年的主要任务

  各位代表,2018年,是学习贯彻党的十九大精神的第一年,是实施“十三五”规划承上启下之年,也是实现脱贫摘帽决战决胜之年。新的一年,县人大常委会将在中共岳西县委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进总基调,围绕县委确立的“生态优先、加速崛起、富民兴县”主线,坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一,积极履行宪法和法律赋予的职责,主动服务经济发展,积极助力脱贫攻坚,切实维护群众利益,不断推动人大工作向前发展,为实现“四个岳西”、决胜全面建成小康社会、全面开创现代化美好岳西新局面作出应有的贡献。
  一、深入学习贯彻党的十九大精神,坚持正确的政治方向
  把学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神,作为县人大常委会首要的政治任务,坚定坚持党的领导,坚定不移地维护习近平总书记的核心地位,坚定不移地维护党中央权威,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移地贯彻执行中央、省、市、县委各项决策部署,始终保持新时代人大工作的正确方向。自觉把党的十九大精神落实到人大依法履职全过程、各方面,坚持和完善人民代表大会制度,发挥县人民代表大会及其常委会职能作用,依法行使监督权、决定权、任免权,充分发挥人大代表作用,使之成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  二、坚持服务大局,进一步增强履职实效
  坚持围绕大局,突出监督重点,拓展监督内容,完善监督方式,增强监督实效,助推岳西经济社会科学发展。聚焦推进供给侧结构性改革。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的审查监督。为规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,开展《政府采购法》执法检查。强化预算决算审查监督,审议财政预算执行情况、审计工作报告及审计查出问题整改报告,听取国库集中支付实施情况的报告。为促进政府加强扶贫项目的监督管理,最大限度地发挥好扶贫资金的使用效益,常委会将听取和审议县政府关于扶贫资金使用情况的报告。为促进文化体制改革,审议县政府关于深入推进广电体制改革、充分发挥媒体宣传监督作用的报告。聚焦现代农业发展。开展农业气象服务及防灾减灾体系建设、围绕山区大力扶持和促进农业机械化发展专题调研,听取粮食工作情况的报告。聚焦生态岳西建设。为牢固树立社会主义生态文明观,依法听取和审议县政府关于环境保护工作情况的报告,适时就创建国家生态文明建设示范县相关工作开展调研、视察。
  三、强化法律监督,进一步提升依法治县水平
  强化司法监督力度,听取和审议县法院关于刑事审判工作情况的报告。为维护妇女儿童合法权益,听取和审议县政府关于“两纲”实施工作情况的报告。为加强法律法规在我县的贯彻执行,开展《城乡规划法》、《旅游法》等法律法规实施情况执法检查。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,坚决贯彻执行县委意图,同时保障常委会组成人员对任免事项的知情权和选择权。切实加强任命干部的任后监督,组织开展“一府一委两院”工作人员向人大常委会述职活动,并进行询问和满意度测评,测评结果和意见建议及时反馈县委组织部门、有关单位及述职对象本人。适时就经济社会发展中的重大事项和人民群众重大关切等作出决议决定,并跟踪督促执行。
  四、加强服务保障,进一步发挥代表作用
  加强代表建议的落实。进一步创新代表建议办理方式,健全和完善办理机制,扎实开展一次会议代表建议办理“回头看”工作,评选表彰一批先进承办单位和优秀代表建议,坚持网站公开代表建议办理过程和办理结果,切实提高办理质量和水平。为代表履职提供有力保障。坚持常委会组成人员联系代表制度,完善代表接待日制度,运用信息化手段加强与基层代表的联系。加强代表履职能力建设,分批对县人大代表小组组长和乡镇人大工作人员进行培训。加强代表履职服务保障和管理,强化代表思想和作风建设,健全代表履职档案。丰富代表集中视察和专题调研活动形式,推进代表小组和代表活动室建设,为代表履职进一步创造条件。拓宽代表知情知政渠道。支持和督促政府在研究出台重大工程项目或涉及民生的重大举措时听取人大代表意见。坚持定期向代表寄送人大刊物,拓宽代表知情知政渠道。充分发挥代表作用。坚持发挥人大代表在推动移风易俗中排头兵作用,继续推进“聚力脱贫攻坚,千名代表在行动”活动,积极宣传活动成果。组织部分省、市、县三级人大代表开展集中视察,继续坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会重要监督活动。
  五、适应形势要求,进一步加强自身建设
  深入贯彻党的十九大精神,不断增强“四个意识”,坚持党对一切工作的领导,在思想上、行动上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,与县委决策部署保持一致,与全县改革发展稳定的新需要保持一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强常委会组成人员和机关干部的思想、组织、作风、能力建设,落实党风廉政建设主体责任,把纪律和规矩挺在前面,促进常委会组成人员和机关干部在思想作风、工作作风等方面的改进提升。按照县委决策部署,常委会及其机关将继续集中力量、集中时间、集中精力支持和参与脱贫攻坚相关工作。深入贯彻落实中央、省、市、县委关于加强和改进县乡人大工作的意见等文件精神,加强对乡镇人大工作的指导,召开全县乡镇人大主席座谈会,有计划地组织乡镇人大主席到国家、省、市参加培训学习。进一步加强信息宣传和对外交流,积极配合省市人大常委会开展立法、调研、视察、检查工作,加强与兄弟县(市)区人大的沟通交流,不断提高全县人大工作整体水平。
  各位代表,党的十九大为我们今后的工作指明了方向,提出了更高的要求。让我们在中共岳西县委的坚强领导下,坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,高举旗帜、团结奋进,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度,努力实现“四个岳西”、决胜全面建成小康社会、全面开创现代化美好岳西新局面而努力奋斗!
 

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