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:安顺市人民政府 2017年度法治政府建设工作情况

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2017年,在省委、省政府的领导下,在省政府法制办的指导下,我市以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省第十二次党代会精神为指引,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为抓手,深化法治改革,建设法治政府,为决战脱贫攻坚决胜全面小康提供坚强法制保障。现将2017年法治政府建设工作情况报告如下:

一、依法行政工作推进情况

(一)党政领导班子高度重视,依法行政工作有效推进。一是加强组织领导。及时调整充实市全面推进依法行政工作领导小组,对全市依法行政工作统一部署、统筹协调、整体推进和督促落实。市委、市政府主要负责人切实担负起推进依法治市、加快法治政府建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本地区各项工作纳入法治化轨道。市委常委会议、市委全面深化改革领导小组会议、市政府常务会议专题听取、认真研究依法行政工作,加强对依法行政工作重点难点热点问题的调研,指导督促各县区全面推进依法行政工作。二是认真落实法治政府建设工作情况年度报告制度。市政府每年均主动向省政府、市委和市人大常委会书面报告年度法治政府建设工作情况,并通过政府门户网站向社会公开,自觉接受群众监督。三是领导干部带头学法。把宪法和相关法律法规作为党委(党组)中心组学习内容,列为党校(行政学院)必修课。组织全市领导干部300余人听取贵州大学法学院副教授范电勤关于“《宪法》及有关法律知识”专题讲座、邀请省人大常委会副主任傅传耀、西南政法大学地方立法研究院执行院长周祖成赴我市开展立法知识专题讲座等。四是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。推广领导干部任前法律知识考试制度和公务员法律知识考试,规定新提拔的领导干部要参加市委组织的廉政知识考试,提请市人大常委会任免的领导干部要参加宪法知识考试和宪法宣誓。组织全市965家单位47384名干部职工(其中领导干部6524人)参加无纸化学法用法考试,合格率100%。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,努力使行政机关工作人员特别是领导干部掌握其履行职责所必需的法律知识,自觉依法办事。五是完善依法行政工作考核机制,提高依法行政考核在经济社会指标中的所占分值。将依法行政工作占县区经济社会发展的分值提高到5分,将依法行政及法治宣传工作占市直机关目标管理共性考核分值提高到4分,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。六是加强政府法制机构力量配置。出台《安顺市人民政府办公室关于进一步加强市县(区)政府法制队伍建设的实施意见》(安府办函〔2017〕51号),明确规定西秀区法制机构在编在岗人员不得少于6人,其余县(区)政府法制机构在编在岗人员不得少于5人,管委会法制工作须有专人负责,机构队伍建设在目标考核中实行双倍扣分。现6个建制县(区)一次性共协调30个编制、调整25名人员充实到政府法制机构,人员实际到岗基本按要求落实,一举扭转多年来我市县(区)法制机构人员严重不足的状况。

(二)健全依法决策机制,推进科学民主依法决策。一是以建章立制为抓手,用“制度理性”遏制“权力任性”。制定出台《中共安顺市委安顺市人民政府关于印发安顺市法治政府建设实施方案(2017-2020年)的通知》(安市发〔2017〕18号)等,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,从源头上提高决策质量和水平,让行政权力运行受到严格规范和制约,有效降低和避免重大决策失误风险。二是认真落实重大决策风险稳定评估机制。对历史文化街区?;ぬ嵘托奚上钅?、现代有轨电车3、4号线一期工程项目、黄果树机场改扩建(通用航空部分)项目等重大项目建设中可能引发的社会稳定风险、涉法涉诉风险都通过民意调查、实地走访、听证、专家论证、风险测评等多种方式了解利益涉及方及社会公众对决策实施的意见和建议,认真开展风险点评估和防控措施研判工作,有效预防和减少矛盾纠纷。三是组建市政府重大行政决策咨询论证专家库。从高等院校、科研院所、企事业单位、行政管理部门遴选具有较强专业知识和丰富实践经验且愿意参加政府决策咨询论证工作的专家入库。目前已有69名专家报名参选。四是进一步完善重大行政决策合法性审查制度。市政府在作出重大行政决策前,对涉及与群众利益密切相关的事项,首先交由政府法制机构进行合法性审查,并召开座谈会或听证会,充分听取群众意见。对涉及专业性强的,进行专家咨询或论证。重大行政决策均要通过市政府常务会议、市委常委会议集体讨论研究决定。对未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的重大行政决策事项和规范性文件,不得提交讨论。五是建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问制度。全市共聘请法律顾问442名、专家15名。其中,市直各部门(单位)聘请法律顾问100名、专家5名;县区政府及其部门聘请法律顾问230名、专家6名;乡镇政府(社区)聘请法律顾问87名、专家4名。六是充分发挥政府法律顾问室在重大决策、重要事项、重点项目方面的助手和参谋作用。2017年,市政府法制办(法律顾问室)共参与贵州省太平监狱搬迁、紫云至望谟高速公路、东方花园等多个项目的专题论证研究,审查招商引资合同61件,出具法律审查意见284条。完成贵州省鼎城房地产开发有限公司破产案件、黄果树铝业破产清算等相关案件处理工作。七是积极探索建立法律顾问乡镇全面覆盖机制。构建覆盖城乡的公共法律服务网络和平台,打造农村公共法律服务“1小时服务圈”和城市公共法律服务“半小时服务圈”,完善公共法律服务网络体系,促进基层和谐稳定。

(三)加强规范性文件监督管理,正确行使地方立法权。一是加强规范性文件合法性审查和备案审查工作。审查规范性文件21件,提出审查意见97条;登记编号14件;备案审查县区和市直部门规范性文件17件;向省政府和市人大常委会报备规范性文件6件,备案率、及时率均为100%;办理公民提起审查建议1件;办理并回复省直各部门征求意见28件,提出修改意见或建议56条;办理市直各部门征求意见97件,提出修改意见158条;办理其他文件13件,提出审查意见17条。二是强化对规范性文件的及时清理。清理市级规范性文件249件,废止26件、宣布失效2件、修改7件、继续有效214件。组织清理创新政策与提供政府采购优惠挂钩的规范性文件,修改2件,保留2件。三是建立公平竞争审查工作联席会议制度。加强对公平竞争审查工作的协调指导,推动公平竞争审查制度在我市的有效落实。四是认真抓好地方立法工作。出台了《安顺市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》(市政府令第58号)。完成2017-2021年五年立法规划和2017年立法计划项目建议征集情况上报工作?!栋菜呈泻缟胶肮芾硖趵芬延?/span>2017年10月1日起施行?!栋菜呈醒锹惩醴俏镏饰幕挪;ぬ趵ú莅福泛汀栋菜呈谐窍绻婊芾硖趵ú莅福芬驯ㄊ腥舜蟪N嵘笠?。五是充分发挥政府基层立法联系点、立法咨询专家库作用。制定了《安顺市人民代表大会常务委员会立法咨询专家库管理办法》,确定政府立法基层联系点,人大立法咨询专家库已建立,政府立法咨询专家库正在积极选聘中。确定西秀区政府法制办、关岭自治县国土资源局、紫云自治县林业局等11家单位作为市政府基层立法联系点。向省政府法制办推荐普定县政府法制办、关岭自治县政府法制办作为省政府基层立法联系点。

(四)深化行政审批制度改革,推进政府职能转变。一是及时清理、承接和下放行政审批事项。承接省政府下放事项8项,新增12项,取消19项,下放县区14项。市级行政机关实施的257项行政审批事项减少到244项。清理市直部门行政审批中介服务事项31项,保留30项,取消1项。全面取消非行政许可审批事项。梳理市级公共服务事项28项。推行行政许可标准化,对行政权力事项进行动态公示。二是加强权责清单动态管理和适时调整。46个市级部门权力事项由3030项调整为3070项,责任事项由22414项调整为22753项,并向社会公告。三是认真开展“双随机一公开”工作。全市各县区共有209个部门(单位)建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。录入检查对象213820个,录入执法人员4022人??顾婊椴榛疃?631次,随机抽查监管对象17263户,随机选派执法人员5106人次,向社会公开抽查结果15888条。四是对全市行政事业性收费、政府性基金收费项目目录进行全面清理并向社会公布。凡未列入目录清单的,公民、法人和其他社会组织有权拒绝缴纳。五是推行价格目录清单管理。对市本级政府定价管理职权范围内的涉企经营服务性收费情况进行适时清理。对《安顺市政府定价的涉企经营服务性收费目录清单》实行动态化管理。六是建立健全政府购买公共服务制度。严格按照《贵州省政府向社会力量购买服务指导性目录》实施政府购买服务,对变相采取政府购买服务的项目一律不予办理。全市实施政府购买服务项目98个,金额12572.59万元(不含政府购买棚改服务)。七是全面清理规范增加企业和公民负担的证照。工商登记前置审批事项由原《贵州省企业登记前置行政许可(审批)事项目录公告》规定的133项缩减为33项。全面开展“双告知”工作。告知申请人5237户次,告知相关部门1611件次。全面推行“多证合一”登记制度,发出“一照一码”营业执照14662份。全面推进电子营业执照试点工作和网上受理审核,让企业足不出户即可完成登记注册。电子营业执照系统在全市范围内开通运行。发出电子营业执照2563份,为326户企业办理简易注销登记。八是全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务三大平台?;平笾菔⊥习焓麓筇哺?。努力构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的“五全政务服务体系”。8个县(区)全部建立政务服务中心,250多家行政审批职能部门和2500多项行政审批事项进入一张网,进驻率达到99%。办理时限在法定时限基础上压缩54%,超过全省平均水平4个百分点,办理流程在原来基础上压缩了40%以上。全市90个乡镇有86个建有政务服务大厅,占比95.56%。乡镇全部接入贵州省网上办事大厅,挂网事项3951项。1148个村有1067个建有便民服务站,占比92.94%。1145个村接入网上办事大厅,占比99.74%,挂网事项7264项。九是实现投资项目在线监测并向社会公开。全市审批监管平台录入项目3062个,项目总投资4587.1亿元。

(五)全面落实行政执法责任制,严格规范公正文明执法。一是对在编在岗并持有有效执法证件的人员,由各部门在其门户网站予以公告。组织开展全市行政执法人员行政执法证、执法监督证网络培训、申领和换证工作,共5747人参训。二是以贯彻《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市重大行政执法决定法制审核办法的通知》(安府办发〔2016〕18号)为抓手,组织开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作情况摸底调查。三是创新行政执法方式,开展行政机关信息化建设和信息共享。依托贵州诚信网“双公示”系统对全市行政许可和行政处罚信息进行公示。依托已建立的“环境信用信息系统”、“国家企业信用信息公示系统”、“贵州省企业公共信用信息平台”、“12369信息平台”及“环保应急平台建设项目”等平台开展信息共享。四是制定《中共安顺市委安顺市人民政府印发关于深入推进城市管理综合执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知》(安府法通〔2017〕25号),积极推进我市市县两级政府城市管理领域大部门制改革。经省编委办行文批复,整合安顺市住房和城乡建设执法支队、安顺市城乡规划执法监察支队,组建安顺市城管综合行政执法监察支队。五是组织开展全市行政执法案卷评查工作。通过自查与抽查相结合的方式,评查案件1508件。市政府法制办、市检察院共同对评查整改落实情况和移送案件办理情况及时进行跟踪监督。六是深入推进全市行政执法事项公示工作,市级部门(单位)权力运行流程图3078张已全部编制完成并通过市政府门户网站、部门门户网站、贵州省网上办事大厅等进行公示。七是自觉接受司法监督和审计监督。认真落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议,对存在问题加强整改。支持审计部门加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等监督管理工作。全市审计机关共完成审计项目160个。八是建立健全行政裁量权基准制度。市质监局、市工商局、市民政局等均建立本部门行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,细化量化行政裁量标准。

(六)畅通行政复议渠道,切实防范和化解矛盾纠纷。一是建立《安顺市行政调解联席会议制度》《安顺市行政复议与行政审判联席会议制度》等系列制度,加强行政调解与司法调解联动配合,加大矛盾纠纷排查化解力度。二是积极探索重大行政争议诉前沟通协调机制。成立安顺市重大行政争议诉前沟通协调领导小组,出台《中共安顺市委办公室安顺市人民政府办公室关于印发<安顺市重大行政争议诉前沟通协商办法(试行)>的通知》(安市办发〔2017〕12号)。召开100余次大型协商会议,充分沟通协商案件103件,协调成功58件,成功率56.31%,有效化解了多起群体性、时间跨度大、多次上访、多次诉讼的行政案件。三是强化人民调解员选配工作。成立市矛盾纠纷多元化调处委员会,组建人民调解委员会1271个,配备人民调解员4813人,构筑全方位调解组织网络体系,全年共调解各类纠纷6659件。四是畅通行政复议受理渠道,健全行政复议案件审理机制,通过积极纠错倒逼行政机关依法行政。全市收到行政复议案件120件,审结110件,未结10件。五是建立健全行政机关负责人出庭应诉制度。制定出台《安顺市行政机关负责人行政应诉工作规定(试行)》。全市行政机关负责人出庭应诉率为40.86%,其中普定县政府达91.96%。行政机关正职负责人出庭应诉24件,各县区均有正职负责人出庭应诉。2017年,在全市已生效的一审行政诉讼案件354件中,行政机关败诉25件,败诉率7.06%。

(七)全面推进政务公开,强化行政权力制约监督。一是扩大信息公开范围。重点推进财政资金信息、公共资源配置信息、重大项目建设信息、公共服务信息、环境?;ば畔⒌戎氐懔煊蛘窆?,积极回应群众关心和社会关切的热点问题,主动接受群众和社会监督。二是认真做好依申请公开工作。建立健全政府信息依申请公开接收、登记、办理、审核、答复、归档等流程机制。2017年,全市受理依申请公开96件,其中信函申请43件、网站申请35件、当面申请18件,均全部办结。三是建立完善政府新闻发言人制度?;咕蒙缁嵩诵?、安全生产、食品卫生、安顺重大节庆活动、热点问题和突发事件等相关新闻发布工作,推进信息公开。四是建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。规范全市网络舆情处置工作流程,对网络舆情做到及时发现及时上报,加强突发事件和热点敏感问题舆论引导?;股桃低镜胤狡档狼謇碚?、招聘网站严重违规失信、涉属地网络社交平台负责人统战联络、虚假违法广告专项整治及“扫黄打非”等工作。

二、存在问题和不足

(一)对法治政府建设重要性的认识仍有待进一步提高,各级各部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责仍需进一步加强。

(二)依法行政意识仍有待进一步增强,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力特别是在脱贫攻坚、土地确权、房屋征收、矿产资源等重大民生领域依法决策、依法行政的能力仍需进一步提升。

(三)行政执法队伍的思想政治建设和能力素质建设仍需不断加强。

三、下步工作打算

(一)深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步统一思想、统一认识、统一步调、统一行动,促进我市法治政府建设工作全面开展。

(二)继续加强政府立法工作,充分发挥政府立法的规范和引领作用。抓好《安顺市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》(市政府令第58号)的宣传学习和贯彻落实。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。探索建立公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。

(三)认真开展规范性文件审查备案、监督检查和适时清理,探索建立规范性文件审查专家库,及时公开通过备案审查的规范性文件目录。切实维护法制统一和政令畅通,依法主动接受人大对规范性文件监督,强化违法制发规范性文件责任追究。

(四)努力推动重大行政决策制度建设和政府法律顾问服务向基层延伸,用制度管权管人管事。探索重大行政决策听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织意见的方法,探索建立文化教育、医疗卫生、资源开发、环境?;?、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

(五)不断强化行政复议行政应诉工作,维护社会公平正义。进一步深化行政复议体制机制改革,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。加强对行政机关行政应诉工作指导。进一步完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制,继续深入开展行政争议诉前沟通协调,妥善化解重大行政争议。

(六)继续深化行政执法体制改革,促进严格规范公正文明执法。探索推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化行政执法监督,做好行政执法与刑事司法衔接工作,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法利益。

    (七)大力深化“放管服”改革,逐项分解任务,认真组织实施,明确时间节点,层层压实责任,加强事中事后监管,进一步简政放权转变职能,为促进就业、创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。


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